國務(wù)院新聞辦公室25日發(fā)表《中國新型政黨制度》白皮書。全文如下：
中國新型政黨制度
（2021年6月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國新型政黨制度中各政黨的基本情況
二、中國新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造
三、中國新型政黨制度中各政黨形成了親密合作的關(guān)系
四、中國新型政黨制度具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢
五、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士開展政黨協(xié)商
六、中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監(jiān)督
七、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作
八、各民主黨派、無黨派人士為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議政建言、發(fā)揮作用
九、中國人民政治協(xié)商會議是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式
結(jié)束語
前言
政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實現(xiàn)形式，是國家政治制度的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。世界政黨制度具有多樣性，沒有也不可能有普遍適用于各國的政黨制度。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度。這一制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”
中國新型政黨制度中包括中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派，以及無黨派人士。八個民主黨派是中國國民黨革命委員會（簡稱民革）、中國民主同盟（簡稱民盟）、中國民主建國會（簡稱民建）、中國民主促進(jìn)會（簡稱民進(jìn)）、中國農(nóng)工民主黨（簡稱農(nóng)工黨）、中國致公黨（簡稱致公黨）、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟（簡稱臺盟）。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。
中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用，也為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
一、中國新型政黨制度中各政黨的基本情況
政黨是國家政治生活中的重要力量。世界政黨數(shù)量繁多、類型多樣，具有不同的歷史淵源、階級基礎(chǔ)、價值追求和政治主張，在國家中的地位作用也各不相同。在中國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是在探索救國救民道路中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福是中國新型政黨制度中各政黨的共同目標(biāo)。
中國是世界上歷史最悠久的國家之一，中華民族創(chuàng)造了光輝燦爛的文明。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，由于西方資本主義列強(qiáng)的野蠻入侵和封建統(tǒng)治的腐朽衰敗，中國逐漸成為半殖民地半封建社會。為了救亡圖存，無數(shù)仁人志士進(jìn)行了不懈探索，從太平天國運(yùn)動到洋務(wù)運(yùn)動，從戊戌變法到義和團(tuán)運(yùn)動，各種嘗試都失敗了。1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國兩千多年的君主專制制度，推動了中國社會的變革，但沒有改變舊中國的社會性質(zhì)，沒有改變中國人民的悲慘境遇，沒有完成實現(xiàn)民族獨立、人民解放的歷史任務(wù)。
在中華民族內(nèi)憂外患、社會危機(jī)空前深重的背景下，1921年中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動黨和人民事業(yè)沿著正確方向勝利前進(jìn)，取得了舉世矚目的輝煌成就。在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放；完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革；進(jìn)行改革開放新的偉大革命，開辟了中國特色社會主義道路，使人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位顯著提高；推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國革命、建設(shè)、改革的實踐中形成并不斷鞏固的，是歷史的選擇、人民的選擇。截至2019年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名。
各民主黨派是在中國人民反帝愛國、爭取民主和反對獨裁專制的斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國人士。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派積極投身建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大實踐，共同致力于民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的宏圖偉業(yè)。
民革是由原中國國民黨民主派和其他愛國民主人士創(chuàng)建的政黨。在反對蔣介石集團(tuán)專制獨裁統(tǒng)治的斗爭中，國民黨內(nèi)部的愛國民主人士繼承發(fā)揚(yáng)孫中山先生愛國、革命、不斷進(jìn)步的精神，逐步發(fā)展和聯(lián)合，于1948年1月在香港成立中國國民黨革命委員會，提出“實現(xiàn)革命的三民主義，建設(shè)獨立、民主、幸福之新中國為最高理想”，并制定了推翻國民黨獨裁政權(quán)、建立民主聯(lián)合政府的行動綱領(lǐng)。目前，民革主要由同原中國國民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會聯(lián)系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士以及社會和法制、“三農(nóng)”研究領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成，現(xiàn)有黨員15.1萬余名。
民盟是由一批社會知名人士和追求民主進(jìn)步的知識分子建立的政黨。為爭取抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、民主并保障自身生存權(quán)利，一些黨派和團(tuán)體決定聯(lián)合起來，于1941年3月在重慶秘密成立中國民主政團(tuán)同盟，提出“貫徹抗日主張”“實踐民主精神”“加強(qiáng)國內(nèi)團(tuán)結(jié)”。1944年9月，中國民主政團(tuán)同盟改組為中國民主同盟，主張“反對獨裁，要求民主；反對內(nèi)戰(zhàn)，要求和平”。目前，民盟主要由文化教育以及相關(guān)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域高、中級知識分子組成，現(xiàn)有盟員33萬余名。
民建是由愛國的民族工商業(yè)者及有聯(lián)系的知識分子發(fā)起建立的政黨?？谷諔?zhàn)爭時期，一部分愛國的民族工商業(yè)者和所聯(lián)系的知識分子開始由“實業(yè)救國”投身政治活動，積極參加抗日民主運(yùn)動，要求實行政治民主和經(jīng)濟(jì)民主，于1945年12月在重慶成立民主建國會，主張“建國之最高理想，為民有、民治、民享”，提出“有民主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃，與在計劃指導(dǎo)下的充分企業(yè)自由”。目前，民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士以及相關(guān)的專家學(xué)者組成，現(xiàn)有會員21萬余名。
民進(jìn)是由文化教育出版界知識分子及一部分工商界愛國人士發(fā)起建立的政黨。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，一批文化教育界進(jìn)步知識分子和工商界愛國人士堅持留在上海淪陷區(qū)進(jìn)行抗日救亡斗爭。抗戰(zhàn)勝利后，他們利用掌握的報紙刊物，揭露控訴國民黨反動政策，于1945年12月在上海成立中國民主促進(jìn)會，以“發(fā)揚(yáng)民主精神，推進(jìn)中國民主政治之實踐”為宗旨，提出結(jié)束一黨專政、停止內(nèi)戰(zhàn)、還政于民等政治主張。目前，民進(jìn)主要由教育文化出版?zhèn)髅揭约跋嚓P(guān)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域高、中級知識分子組成，現(xiàn)有會員18.2萬余名。
農(nóng)工黨是由堅持孫中山先生“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策的國民黨左派為主建立的政黨。大革命失敗后，為反抗蔣介石集團(tuán)的迫害，國民黨左派于1930年8月在上海成立中國國民黨臨時行動委員會，提出建立農(nóng)工平民政權(quán)等政治主張。1935年11月改名為中華民族解放行動委員會。1947年2月改名為中國農(nóng)工民主黨，提出“全國同胞及民主黨派共同推進(jìn)團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)和平統(tǒng)一，建立獨立富強(qiáng)之中國”的政治主張。目前，農(nóng)工黨主要由醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、教育領(lǐng)域高、中級知識分子組成，現(xiàn)有黨員18.4萬余名。
致公黨是由華僑社團(tuán)發(fā)起建立的政黨。近代中國社會危機(jī)空前嚴(yán)重，許多中國人前往東南亞、美洲等地謀生，形成了眾多華僑群體和社團(tuán)組織。1925年10月，華僑社團(tuán)美洲洪門致公總堂在美國舊金山發(fā)起成立中國致公黨，提出為爭取國家獨立、民族解放和維護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益而奮斗的政治主張。1947年5月，致公黨在香港召開第三次代表大會，改組為新民主主義的政黨。目前，致公黨主要由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士組成，現(xiàn)有黨員6.3萬余名。
九三學(xué)社是由部分文教、科學(xué)技術(shù)界知識分子建立的政黨。1944年底，一批文教、科學(xué)技術(shù)界學(xué)者為爭取抗戰(zhàn)勝利和政治民主，繼承和發(fā)揚(yáng)五四運(yùn)動的反帝愛國與民主科學(xué)精神，在重慶組織了民主科學(xué)座談會。1945年9月3日，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，民主科學(xué)座談會更名為九三座談會，1946年5月4日在此基礎(chǔ)上建立九三學(xué)社，提出“愿本‘五四’的精神，為民主與科學(xué)之實現(xiàn)而努力”的政治主張。目前，九三學(xué)社主要由科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)的高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域高、中級知識分子組成，現(xiàn)有社員19.5萬余名。
臺盟是由從事愛國主義運(yùn)動的臺灣省人士為主建立的政黨?？箲?zhàn)勝利后，臺灣回到祖國懷抱。但國民黨當(dāng)局在臺灣的專制統(tǒng)治和貪污腐敗引起臺灣人民強(qiáng)烈不滿，1947年臺灣全省爆發(fā)“二二八”起義。起義失敗后，起義領(lǐng)導(dǎo)人由臺灣撤至香港，于同年11月成立臺灣民主自治同盟，主張建立獨立、和平、民主、富強(qiáng)和康樂的新中國，反對把臺灣從中國分裂出去。目前，臺盟主要由居住在祖國大陸的臺灣省人士以及從事臺灣問題研究的高、中級知識分子組成，現(xiàn)有盟員3300余名。
此外，還有一批具有較大社會影響的知名民主人士，他們雖然沒有參加任何黨派，但同樣為民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福作出了積極貢獻(xiàn)。目前，把沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士稱為無黨派人士，其主體是知識分子。
在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中，在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)重重考驗，成為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。各民主黨派逐步發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，成為中國特色社會主義參政黨。無黨派人士成為中國政治生活中的重要力量。
二、中國新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造
中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展的結(jié)果。
中國新型政黨制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人類文明的歷史長河中，中國人民創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)天下為公、以民為本，崇尚和合理念、求同存異，注重兼容并蓄、和諧共存，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大精神支撐，也為中國新型政黨制度的形成發(fā)展提供了豐富文化滋養(yǎng)。
中國新型政黨制度孕育于近代以來中國民主革命的歷史進(jìn)程。辛亥革命后，中國效仿西方國家實行議會政治和多黨制，各類政治團(tuán)體競相成立，多達(dá)300余個。1927年后，蔣介石集團(tuán)實行一黨專制，打擊和迫害民主進(jìn)步力量，激起中國共產(chǎn)黨、中國人民和各界民主人士強(qiáng)烈反對。中國共產(chǎn)黨提出新民主主義革命綱領(lǐng)，在共同抗擊日本帝國主義侵略、反對國民黨獨裁統(tǒng)治的斗爭中，與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系。
專欄1 民國時期議會制亂象 新華社發(fā)
中國新型政黨制度形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，提出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派、無黨派人士和社會各界熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著各民主黨派、無黨派人士公開自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開了中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定：在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。在普選的全國人民代表大會召開以后，中國人民政治協(xié)商會議得就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計及其他重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案。中國新型政黨制度由此確立。
專欄2 民主黨派響應(yīng)“五一口號”，接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 新華社發(fā)
中國新型政黨制度發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)與各民主黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，之后進(jìn)一步發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，確立了中國新型政黨制度長期存在和發(fā)展的格局。1989年，中共中央制定了關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見，中國新型政黨制度建設(shè)走上了制度化軌道。1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，中國新型政黨制度有了明確的憲法依據(jù)。2005年，中共中央制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見，2006年制定了關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，中國新型政黨制度進(jìn)一步發(fā)展。
中國新型政黨制度完善于中國特色社會主義新時代。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央大力推進(jìn)多黨合作理論、政策和實踐創(chuàng)新，加強(qiáng)對多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)，召開中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議、中央政協(xié)工作會議，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，是國家治理體系的重要組成部分，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，推動多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段；提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，明確民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，為參政黨更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間；發(fā)布加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見、加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見、加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見、新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見等一系列重要文件，進(jìn)一步提升了多黨合作制度化規(guī)范化水平；提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責(zé)要有新作為、參政黨要有新面貌，為新時代多黨合作事業(yè)提供了根本遵循。各民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升履職水平，在國家政治生活中發(fā)揮更加重要的作用。
三、中國新型政黨制度中各政黨形成了親密合作的關(guān)系
長期以來，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、共同奮斗，一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗，形成了通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系。
中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。中國憲法規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派、無黨派人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派、無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派、無黨派人士獨立自主地開展工作，充分履行職能、積極發(fā)揮作用。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證。
各民主黨派是中國特色社會主義參政黨。民主黨派不是在野黨、反對黨，也不是旁觀者、局外人，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與國家治理的參政黨。民主黨派參政的基本點是，參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派的參政地位和參政權(quán)利受憲法保護(hù)，這是人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題獻(xiàn)計出力，是中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者。
中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨。中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮各民主黨派在國家政治和社會生活中的重要作用，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益。各民主黨派認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士真誠開展政治協(xié)商，廣泛實行政治合作，不斷夯實共同思想政治基礎(chǔ)，協(xié)力鞏固多黨合作的政治格局。
中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是一種協(xié)商式監(jiān)督、合作性監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，自覺接受各民主黨派的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是知無不言的摯友、過失相規(guī)的諍友，互相監(jiān)督不是彼此傾軋，不是相互拆臺、相互掣肘，而是相互促進(jìn)、共同提高。各民主黨派監(jiān)督中國共產(chǎn)黨，主要是為了促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
四、中國新型政黨制度具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢
在中國特色社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。中國新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主的重要制度載體。
中國新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性。這一政黨制度真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。作為一個人口大國，中國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別。中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，全面、真實、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢。
中國新型政黨制度能夠體現(xiàn)奮斗目標(biāo)的一致性。這一政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。這一政黨制度通過廣泛協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，有利于達(dá)成思想共識、目標(biāo)認(rèn)同和行動統(tǒng)一，有利于促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)和有序參與。這一政黨制度圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，形成了共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動，匯聚起強(qiáng)大的社會合力，集中力量辦大事、辦好事。
中國新型政黨制度能夠促進(jìn)決策施策的科學(xué)性。這一政黨制度通過政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，集中各方面意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政時固執(zhí)己見、排斥異己、導(dǎo)致社會撕裂的弊端。這一政黨制度在民主集中的基礎(chǔ)上求同存異，可以形成發(fā)現(xiàn)和改正錯誤、減少失誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端。這一政黨制度將政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，通過反復(fù)協(xié)商征求意見、理性審慎決策施策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和施策的有效性。
中國新型政黨制度能夠保障國家治理的有效性。這一政黨制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，克服政黨之間互相傾軋造成政權(quán)更迭頻繁的弊端，能夠有效化解矛盾沖突、維護(hù)和諧穩(wěn)定。這一政黨制度堅持在協(xié)商中求同，能夠有效避免否決政治、議而不決、決而不行，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這一政黨制度著眼充分調(diào)動各方面的積極性，重視加強(qiáng)對各民主黨派、無黨派人士履職盡責(zé)的支持保障，能夠優(yōu)化政治資源配置，形成社會各界廣泛參與國家治理的體制機(jī)制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
專欄3 黨外人士就經(jīng)濟(jì)工作資政建言?新華社發(fā)
五、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士開展政黨協(xié)商
政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。無黨派人士參加政黨協(xié)商。
政黨協(xié)商的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨同民主黨派主要就中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會、中共中央和地方各級黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等開展政黨協(xié)商。
政黨協(xié)商的形式。政黨協(xié)商有會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種形式。會議協(xié)商包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會以及其他協(xié)商座談會等。約談協(xié)商是中共黨委負(fù)責(zé)同志不定期邀請民主黨派負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動，民主黨派主要負(fù)責(zé)同志約請中共黨委負(fù)責(zé)同志反映情況、溝通意見。書面協(xié)商是中共黨委就有關(guān)重要文件、重要事項書面征求民主黨派的意見建議，民主黨派圍繞重大問題以書面形式向中共黨委提出意見建議。
政黨協(xié)商的制度保障。政黨協(xié)商基本形成了以相關(guān)法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的制度體系。中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展重點考察調(diào)研，支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。有關(guān)部門向民主黨派中央提供相關(guān)材料，組織專題報告會和情況通報會，邀請民主黨派列席相關(guān)工作會議、參加專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。
政黨協(xié)商的顯著成效。中共十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170余次，先后就中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央全會報告、修改憲法部分內(nèi)容的建議、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的建議、國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見，確保重大問題決策更加科學(xué)、民主。各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調(diào)研，提出書面意見建議730余件，許多轉(zhuǎn)化為國家重大決策。中共各級地方黨委結(jié)合實際，就地方重大問題同民主黨派各級地方組織進(jìn)行協(xié)商，積極推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
專欄4 中共中央就“十四五”規(guī)劃建議聽取黨外人士的意見建議 新華社發(fā)
六、中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監(jiān)督
民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。
民主監(jiān)督的內(nèi)容。主要包括國家憲法和法律法規(guī)的實施情況，中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共黨委依法執(zhí)政及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等方面的情況。
民主監(jiān)督的形式。主要是民主黨派、無黨派人士在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受中共黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督等工作中，提出意見、批評、建議。具體實施中，民主黨派成員和無黨派人士中的人大代表參與各級人大組織開展的執(zhí)法檢查。最高人民法院、最高人民檢察院每年召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派、無黨派人士的意見建議。行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聘請黨外代表人士擔(dān)任特約人員，對有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。目前，共有12700余名黨外人士擔(dān)任地市級以上有關(guān)部門特約人員。
民主監(jiān)督的新實踐。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強(qiáng)對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國家中長期規(guī)劃中的重要約束性指標(biāo)等的專項監(jiān)督。自2016年起，中共中央委托各民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展為期5年的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，開辟了多黨合作服務(wù)國家中心工作的新領(lǐng)域。各民主黨派深入調(diào)研、坦誠建言，圍繞貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧等重點內(nèi)容，提出一批有建設(shè)性的意見、批評、建議。據(jù)統(tǒng)計，各民主黨派共有3.6萬余人次參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，向?qū)谑^(qū)各級中共黨委和政府提出意見建議2400余條，向中共中央、國務(wù)院報送各類報告80余份，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。
七、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作
在中國國家政權(quán)中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、合作共事，是中國新型政黨制度的重要制度安排。中國共產(chǎn)黨堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，支持各級人大、政府和司法機(jī)關(guān)中的民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用，共同推動國家政權(quán)建設(shè)。
人民代表大會是中國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會組成人員及人大專門委員會成員中均占一定數(shù)量。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員和無黨派人士共有15.2萬余人擔(dān)任各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員44人；省級人大常委會副主任32人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任364人，市級人大常委會委員2585人。他們履行人民代表的職責(zé)，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員，參與審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告、國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，參與視察和執(zhí)法檢查工作，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案。
民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。目前，在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)14人；全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，擔(dān)任副省長（副主席、副市長）29人，擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長380人；有45人擔(dān)任省級人民法院副院長和人民檢察院副檢察長，有345人擔(dān)任地市級人民法院副院長和人民檢察院副檢察長。他們對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。
國務(wù)院和地方政府重視發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用。國務(wù)院和地方政府根據(jù)需要召開有民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表參加的座談會，就擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目征求意見，通報國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)情況。政府召開全體會議和有關(guān)會議，視情邀請民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表列席；政府組織的有關(guān)專項檢查工作，根據(jù)需要邀請民主黨派成員和無黨派人士代表參加。
八、各民主黨派、無黨派人士為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議政建言、發(fā)揮作用
各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)國家各項事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
圍繞國家方針政策的制定和重大戰(zhàn)略的實施獻(xiàn)計出力。就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，提出意見建議，是各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的重要渠道。多年來，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等關(guān)系國計民生的重大問題深入考察調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出的許多意見建議被采納。中國共產(chǎn)黨積極完善知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制，為各民主黨派、無黨派人士知情出力創(chuàng)造條件。
拓展發(fā)揮作用的渠道和途徑。各民主黨派、無黨派人士積極推動和實施智力支邊、溫暖工程、思源工程等活動，參與職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，積極助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)各自成員和所聯(lián)系群眾，反映意見訴求，重點就教育體制改革、醫(yī)療體制改革、美麗中國建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)等人民群眾普遍關(guān)心的重點難點問題提出意見建議，發(fā)揮了橋梁紐帶和凝聚共識作用。拓展與港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，遏制“臺獨”分裂勢力，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。
專欄5 各民主黨派、無黨派人士集中參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè) 新華社發(fā)
攜手并肩應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。2003年“非典”疫情期間，民主黨派成員和無黨派人士積極行動，捐款捐物、建言獻(xiàn)策，許多成員奮戰(zhàn)在抗疫第一線。2008年5月，汶川特大地震后不到一個月，各民主黨派號召廣大成員捐款捐物共計5億多元，贏得社會各界廣泛贊譽(yù)。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各民主黨派、無黨派人士第一時間積極響應(yīng)中共中央號召，與中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，凝聚起同心戰(zhàn)“疫”的強(qiáng)大力量，體現(xiàn)了中國特色社會主義參政黨在關(guān)鍵時刻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
專欄6 各民主黨派、無黨派人士助力新冠肺炎疫情防控 新華社發(fā)
九、中國人民政治協(xié)商會議是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式
中國人民政治協(xié)商會議①是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排。
中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設(shè)若干界別。各民主黨派、無黨派人士是人民政協(xié)的重要界別，在人民政協(xié)中發(fā)揮重要作用。
人民政協(xié)組織構(gòu)成具有鮮明特色。民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士在各級政協(xié)中占有較大比例，換屆時委員不少于60%，常委不少于65%；各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。2018年全國政協(xié)十三屆一次會議時，黨外代表人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1299人，占委員總數(shù)的60.2%；擔(dān)任政協(xié)常委的有195人，占常委總數(shù)的65%；擔(dān)任全國政協(xié)副主席的有13人，占副主席總數(shù)的54.2%。全國各級政協(xié)組織中，共有41萬余名黨外代表人士擔(dān)任政協(xié)委員。政協(xié)各專門委員會主任、副主任及委員中的黨外代表人士占有適當(dāng)比例。
尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利。重視健全發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的機(jī)制，在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會協(xié)商工作規(guī)則、專門委員會通則、重點提案遴選與督辦辦法、大會發(fā)言工作規(guī)則等制度文件中，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會發(fā)言、反映社情民意信息等作出機(jī)制性安排。2013年以來，各民主黨派以本黨派名義提交提案近3000件；提交大會發(fā)言525篇，其中口頭發(fā)言81次；報送社情民意信息3萬余篇，為發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢、促進(jìn)政黨關(guān)系和諧、服務(wù)新時代國家事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
為各民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政搭建平臺。中共十八大以來，全國政協(xié)推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)平臺參與廣泛多層制度化協(xié)商，參與協(xié)商式監(jiān)督，提出意見、批評、建議。2018年以來，圍繞重點協(xié)商議題，全國政協(xié)專門委員會與各民主黨派中央開展聯(lián)合調(diào)研22次、共同舉辦協(xié)商活動24場。完善重點關(guān)切問題情況通報會等制度，為各民主黨派、無黨派人士知情明政、協(xié)商履職創(chuàng)造條件。
積極做好凝心聚力工作。堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，通過學(xué)習(xí)座談、談心交流、視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職等，凝聚參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的共識，夯實團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。組織各民主黨派、無黨派人士參與委員講堂、重大專項工作委員宣講團(tuán)等，面向社會各界講解國家重大決策部署，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)服務(wù)所聯(lián)系界別群眾，協(xié)助做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝心聚力的工作。
結(jié)束語
實踐證明，中國新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會主義制度的本質(zhì)要求，符合中國國情和國家治理需要，是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的基本政治制度。
經(jīng)過七十多年的發(fā)展，中國新型政黨制度日漸成熟，為當(dāng)代世界政黨政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，也成為人類政治文明的新模式。中國將繼續(xù)積極借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，但絕不會照搬照抄別國政黨制度模式，也不會將中國政黨制度模式強(qiáng)加于其他國家；中國尊重世界其他國家選擇的符合本國國情的政黨制度，本著彼此平等、相互尊重的原則，加強(qiáng)交流互鑒，促進(jìn)世界民主政治發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
在中國共產(chǎn)黨百年華誕的重大時刻和“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，展望未來，中國將堅定不移堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移堅持和完善中國新型政黨制度。中國將結(jié)合新的時代條件，不斷推進(jìn)新型政黨制度豐富理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能，使這一政黨制度在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)與活力。
注1：中國人民政治協(xié)商會議，簡稱人民政協(xié)。
（新華社北京6月25日電）