積極參與構(gòu)建公正合理的全球治理體系
■宿 凌
當(dāng)今世界，隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革成為大勢所趨。前不久，習(xí)主席在出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)第二階段會(huì)議上發(fā)表題為《攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系》的重要講話，號召“攜手同行、完善全球治理，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)改革，以平等協(xié)商、互利共贏精神引領(lǐng)國際合作”，為推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，彰顯了新時(shí)代中國外交的大國擔(dān)當(dāng)。
一
隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來越多，國際社會(huì)對變革全球治理體系的呼聲越來越高，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識(shí)。
推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，符合世界各國的普遍需求。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱愈加凸顯。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，“全球南方”渴望更多、更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，已成為國際上日漸洪亮、不容忽視的聲音；另一方面，舊的格局尚未打破，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義依然在力圖阻隔世界，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。沒有哪個(gè)國家可以置身事外、獨(dú)善其身，世界各國需要以負(fù)責(zé)任的精神同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系。
世界經(jīng)濟(jì)格局演變對全球治理體系提出了更高要求。我們正面臨全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深刻轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為：國際經(jīng)濟(jì)力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠；全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化；世界經(jīng)濟(jì)長期低迷，貧富差距、南北差距問題更加突出，全球發(fā)展失衡問題亟待解決，等等。全球化的經(jīng)濟(jì)需要全球性的治理，全球治理體系只有適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局新要求，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流，滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障。
實(shí)現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。新征程上，我們參與全球治理，必須服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。必須審時(shí)度勢，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好的外部環(huán)境。
二
當(dāng)今世界，各國前途命運(yùn)緊密相連，利益交融前所未有。黨的二十大報(bào)告提出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！惫采坦步ü蚕淼娜蛑卫碛^回答了“以什么樣的理念加強(qiáng)全球治理”的時(shí)代命題，為全球治理體系變革完善提供了中國智慧和中國方案。
堅(jiān)持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化。全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國家獨(dú)自掌握，全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國共同來決定。各國體量有大小、國力有強(qiáng)弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會(huì)平等的一員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利。什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。世界各國應(yīng)將互尊互信挺在前頭，以交流促合作，以合作促共贏。
堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，適用于各國。各國要同舟共濟(jì)，而不是以鄰為壑。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“我們要以更加開放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，共同把經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力搞得越大越好、阻力搞得越小越好?！泵鎸θ蛐蕴魬?zhàn)和發(fā)展難題，需要各國照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則、共建機(jī)制、共迎挑戰(zhàn)，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界。
堅(jiān)持全球治理成果由大家一起分享，讓各國成為世界和平與發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。每個(gè)國家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國共同發(fā)展。全球治理應(yīng)該以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與、所有人受益，尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。推動(dòng)全球治理體系變革是國際社會(huì)的責(zé)任，尤其要讓發(fā)展中國家更多參與到全球治理體系中來，讓全球治理體系更好反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的意愿和利益，讓不同國家、不同階層、不同人群共享全球治理的成果。
三
站在新的起點(diǎn)上，我們必須樹立全球視野，承前啟后、繼往開來，更加自覺地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，全面謀劃全方位對外開放大戰(zhàn)略，積極參與構(gòu)建公正合理的全球治理體系，促進(jìn)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)做完善全球治理、推動(dòng)歷史進(jìn)步的重要力量。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。完善全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)治理，建設(shè)合作型、穩(wěn)定型、開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)。要倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，站在完善全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)，建立強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長框架，營造開放、包容、非歧視的國際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境；要增加發(fā)展中國家話語權(quán)和代表性，共同維護(hù)國際金融市場穩(wěn)定，更好滿足發(fā)展中國家綠色融資需求；要把發(fā)展置于國際經(jīng)貿(mào)議程中心地位，繼續(xù)推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革，積極推進(jìn)世界貿(mào)易組織規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)；要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、新興領(lǐng)域規(guī)則制定等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)人工智能國際治理和合作；要堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，開創(chuàng)公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。
加強(qiáng)全球安全治理，堅(jiān)持推進(jìn)國際共同安全。全球安全治理也是全球治理的重要組成部分。我們應(yīng)高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，加強(qiáng)國際合作、增進(jìn)戰(zhàn)略互信，培育合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的意識(shí)，以合作謀和平、以合作促安全，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。要推動(dòng)建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制新規(guī)則，加強(qiáng)國際社會(huì)應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力，不斷提高全球安全治理的整體性和協(xié)同性，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。
維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。世界是不可分割的命運(yùn)共同體，現(xiàn)行國際體系和國際秩序的核心理念是多邊主義。實(shí)踐證明，多邊主義踐行得好一點(diǎn)，人類面臨的共同問題就會(huì)解決得好一點(diǎn)。我們應(yīng)該秉持人類命運(yùn)共同體理念，遵循主權(quán)平等、溝通協(xié)商、法治正義、開放包容、人道主義等國際關(guān)系基本原則，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制，提高國際法在全球治理中的地位和作用，推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制，攜手應(yīng)對各種全球性問題，共建美好地球家園。
提高我國參與全球治理的能力。全球治理體系變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求，離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。提高我國參與全球治理的能力，就必須著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，為完善全球治理不斷貢獻(xiàn)中國智慧、注入中國力量。此外，參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升知識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)，重視對國際化人才的吸引和培養(yǎng)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。
（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）