海軍某基地優(yōu)化機(jī)制提升安全管理工作質(zhì)效——
依法統(tǒng)籌形成抓建合力
■趙珂 付康 解放軍報(bào)特約通訊員 王垣鑌
編者按 安全管理工作是部隊(duì)經(jīng)常性、綜合性的基礎(chǔ)工作，是部隊(duì)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，這項(xiàng)工作是否依法依規(guī)落實(shí)到位，直接影響抓建質(zhì)效。相關(guān)法規(guī)明確，各級(jí)機(jī)關(guān)參謀部門或者承擔(dān)安全管理職能的部門，牽頭組織本單位安全管理工作，協(xié)調(diào)督導(dǎo)重難點(diǎn)問題整改治理，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)安全管理相關(guān)工作。近年來(lái)，海軍某基地從全局上加強(qiáng)安全管理工作的整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合抓建和督導(dǎo)落實(shí)，積極探索建立基地安全委員會(huì)、政法委員會(huì)、保密委員會(huì)“三委”聯(lián)動(dòng)抓建機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)安全管理方式由單打獨(dú)斗向整體聯(lián)動(dòng)、開展工作由習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)向依法依規(guī)、檢查督導(dǎo)由嚴(yán)查問題向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變，全面提高聯(lián)抓聯(lián)防聯(lián)建水平，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力穩(wěn)步提升。
機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查督導(dǎo)組到某艦進(jìn)行裝備檢查。韓鑫磊攝
糾治問題
多頭交叉各自為戰(zhàn)
齊抓共管整體聯(lián)動(dòng)
“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容與以往任務(wù)雷同，指導(dǎo)性針對(duì)性不強(qiáng)”“安全形勢(shì)分析與人員思想分析內(nèi)容空泛，沒有體現(xiàn)階段性形勢(shì)任務(wù)特點(diǎn)”……11月上旬，海軍某基地“三委”聯(lián)動(dòng)檢查督導(dǎo)組深入某大隊(duì)開展任務(wù)前的專項(xiàng)檢查，各業(yè)務(wù)處聯(lián)合排查安全隱患，為即將執(zhí)行的雷彈保障任務(wù)提出指導(dǎo)意見。
“安全管理工作需要上下齊心，群策群力。”牽頭負(fù)責(zé)此次檢查的部隊(duì)管理處張參謀告訴筆者，近年來(lái)，他們探索實(shí)行“三委”聯(lián)動(dòng)抓建機(jī)制，形成信息互通有無(wú)、工作齊抓共管的良好局面，確保安全管理無(wú)死角無(wú)盲區(qū)。
“僅靠個(gè)別部門單打獨(dú)斗，很難全盤統(tǒng)籌考慮到位。”基地軍械處趙助理員告訴筆者，以前執(zhí)行此類保障任務(wù)時(shí)，往往只有軍械處一個(gè)部門獨(dú)立展開安全檢查，工作量大、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，一些檢查內(nèi)容屬于其他部門業(yè)務(wù)范圍，檢查組成員雖忙得不可開交，但仍容易出現(xiàn)一些疏漏。比如有一次，某大隊(duì)在執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)前對(duì)運(yùn)輸車的檢查不夠細(xì)致，結(jié)果一輛車途中發(fā)生故障拋錨，還有車隊(duì)尾車未按要求進(jìn)行封控，致使地方車輛橫穿車隊(duì)差點(diǎn)發(fā)生剮蹭。
安全管理工作缺乏統(tǒng)籌，還容易出現(xiàn)檢查多頭交叉、糾治問題不到位等情況。
一次，某艦一臺(tái)裝備由于列裝時(shí)間較長(zhǎng)、使用頻繁，裝備標(biāo)牌出現(xiàn)磨損。裝備檢查工作組檢查時(shí)，指出此問題：“出廠信息缺失，官兵無(wú)法準(zhǔn)確知道維護(hù)保養(yǎng)的時(shí)間，可能導(dǎo)致裝備故障?！痹撆炁為L(zhǎng)立即聯(lián)系廠家完成補(bǔ)充登記。在此期間，訓(xùn)練督導(dǎo)工作組前來(lái)檢查時(shí)，又將這個(gè)問題記錄了一次。
機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)會(huì)上，這名艦長(zhǎng)反映了這個(gè)問題，引起基地黨委一班人注意。他們深入剖析反思感到，缺乏牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就容易出現(xiàn)檢查計(jì)劃、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查主體等方面統(tǒng)籌不科學(xué)、不到位的問題。
研究論證發(fā)現(xiàn)，部隊(duì)安全管理工作主要涉及安全委員會(huì)、政法委員會(huì)、保密委員會(huì)職責(zé)范圍。于是，該基地決定統(tǒng)籌力量探索建立更加科學(xué)完善的安全管理工作機(jī)制。他們明確由部隊(duì)管理處牽頭負(fù)責(zé)安全管理工作，其他部門各司其職又密切配合，形成整體合力，堅(jiān)持會(huì)議聯(lián)席召開、任務(wù)聯(lián)合部署、問題集中處置，開展工作時(shí)做到相對(duì)獨(dú)立又能及時(shí)補(bǔ)位。
機(jī)關(guān)強(qiáng)統(tǒng)籌，基層添活力。前不久，部隊(duì)管理處統(tǒng)籌安排衛(wèi)生處和訓(xùn)練處聯(lián)合到某支隊(duì)進(jìn)行檢查。檢查人員突出季節(jié)變換特點(diǎn)，指出訓(xùn)練計(jì)劃不合理、流感防治不到位等問題。梳理過后，他們及時(shí)與其他業(yè)務(wù)處進(jìn)行溝通交流，制訂出一份要素齊全、針對(duì)性強(qiáng)的《冬季安全管理風(fēng)險(xiǎn)提示》，為冬季抓安全管理工作提供了有效指導(dǎo)。
糾治問題
開展工作流于形式
明確標(biāo)尺依法履職
“安全訓(xùn)練計(jì)劃未納入年度訓(xùn)練計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施”“戰(zhàn)位操演時(shí)防護(hù)服穿戴不規(guī)范”……前不久，基地政治工作部張干事到某艦檢查，接連指出訓(xùn)練、消防等方面的多個(gè)隱患問題。該艦主官很服氣，表示指出的問題準(zhǔn)確客觀，一定盡快整改到位。
沒想到，一名政工干部對(duì)各業(yè)務(wù)部門法規(guī)也能如此精通。張干事拿出基地梳理匯總的《依法抓建基本制度匯編》和《機(jī)關(guān)檢查指導(dǎo)部隊(duì)通用手冊(cè)》告訴筆者，每次開展工作前，他都會(huì)研學(xué)其中內(nèi)容，各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)一目了然，依法開展督導(dǎo)很有底數(shù)。
機(jī)關(guān)人少事多，各有分工，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓建并不容易。此前有一次，某艦完成海上訓(xùn)練后靠泊碼頭，一名機(jī)關(guān)干部按計(jì)劃對(duì)該艦進(jìn)行安全檢查。一番檢查后，他列出了活動(dòng)中心物品擺放雜亂、文件管理登記本字跡潦草、安全教育教案記錄不規(guī)范等問題。
分析這些問題，大多“不痛不癢”。那名干部坦言，對(duì)其他專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)了解不深不透，開展工作有些無(wú)處下手，“不知道查什么，想抓又怕抓錯(cuò)了，干脆就檢查最基本的……”
如果無(wú)法提高相關(guān)人員依法履職能力，安全管理工作就只能在低層次徘徊?；匮芯繘Q定，以各類條令法規(guī)為依據(jù)，區(qū)分機(jī)關(guān)、基層等不同層級(jí)，編寫制度匯編和工作手冊(cè)，要求相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展工作能嚴(yán)格負(fù)好責(zé)、把好關(guān)。筆者翻看這幾本冊(cè)子，里面內(nèi)容包括安全管理工作的主要方面、基本程序和重點(diǎn)關(guān)注問題等，羅列出戰(zhàn)備訓(xùn)練、學(xué)習(xí)教育、值班執(zhí)勤等20多個(gè)工作重點(diǎn)，細(xì)化了裝備保養(yǎng)、組訓(xùn)施訓(xùn)、軍車管理等百余項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)。
在最近一次安全檢查督導(dǎo)中，機(jī)關(guān)檢查人員依據(jù)手冊(cè)中的檢查重點(diǎn)，一條一條過、一項(xiàng)一項(xiàng)查，對(duì)某大隊(duì)安全工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，先后指出“部分監(jiān)控點(diǎn)位與作戰(zhàn)值班室連接不暢，畫面無(wú)法正常顯示”“密碼使用場(chǎng)所安防設(shè)施不合規(guī)”“主官對(duì)官兵上網(wǎng)行為底數(shù)不清”等問題。
該基地領(lǐng)導(dǎo)介紹，如今，各業(yè)務(wù)部門帶頭學(xué)習(xí)法規(guī)、共同分析安全形勢(shì)、明確檢查重點(diǎn)、狠抓制度落實(shí)，逐步構(gòu)建起一張全覆蓋、立體式安全管理網(wǎng)絡(luò)。
糾治問題
發(fā)現(xiàn)問題“一禁了之”
幫帶解難形成閉環(huán)
“上季度檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的9類42個(gè)問題，目前已解決32個(gè)，訓(xùn)練場(chǎng)地?cái)U(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施更新等問題正在持續(xù)跟進(jìn)……”近期召開的一次安全形勢(shì)分析會(huì)上，各業(yè)務(wù)處室不僅通報(bào)問題，還講明相關(guān)問題的解決時(shí)限和具體措施。
“如今，我們進(jìn)行安全檢查，不再是一味地通報(bào)問題，而是重在了解問題根源，做好‘下篇文章’。”會(huì)議結(jié)束，基地機(jī)關(guān)林參謀道出了其中變化。
此前有一次，林參謀在某大隊(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的官兵在外出時(shí)會(huì)選擇乘坐“黑車”出行，存在安全隱患。他隨后在交班會(huì)上對(duì)此情況進(jìn)行了通報(bào)，并要求所有單位加強(qiáng)管理，杜絕此類現(xiàn)象。本以為會(huì)引起基層重視，可后來(lái)接連幾次“回頭看”，他發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題還是時(shí)有發(fā)生，只是官兵乘坐“黑車”的地點(diǎn)更加隱蔽了。
相似問題為何反復(fù)出現(xiàn)？基地領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，要求有關(guān)部門展開進(jìn)一步調(diào)研?！皢挝获v地偏僻，很難叫到出租車。前期雖增設(shè)了定時(shí)定點(diǎn)的班車，可一旦錯(cuò)過時(shí)間點(diǎn)，就只能打電話叫‘黑車’”……調(diào)查中，不少官兵如實(shí)反映了情況。
有些問題不能簡(jiǎn)單“一禁了之”，更不能推卸責(zé)任，要多從基層角度去研究分析，及時(shí)指導(dǎo)幫帶。該基地仔細(xì)分析各營(yíng)區(qū)位置特點(diǎn)，深入了解官兵出行需求，認(rèn)真聽取基層意見建議，決定通過改善官兵出行條件來(lái)強(qiáng)化安全管理?；嘏c駐地相關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)商在較為偏遠(yuǎn)的營(yíng)區(qū)附近增設(shè)公交站點(diǎn)，增加公交車頻次，并與駐地公安部門聯(lián)合加強(qiáng)排查，從根本上解決了“黑車”帶來(lái)的安全保密隱患。
既指問題癥結(jié)，又給治病良方。該基地領(lǐng)導(dǎo)介紹，結(jié)合探索“三委”聯(lián)動(dòng)抓建機(jī)制，他們逐步完善“檢查、指導(dǎo)、幫帶、解難、反饋”的“五步”工作法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場(chǎng)給出解決方案的當(dāng)即給出，遇到復(fù)雜問題做好后續(xù)研究討論，相關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)籌推進(jìn)解決落實(shí)，切實(shí)形成安全管理工作閉環(huán)。
某大隊(duì)在軍車副駕駛位統(tǒng)一張貼《帶車干部提示卡》，強(qiáng)化了帶車干部依法履職能力；某導(dǎo)航臺(tái)開展安全教育區(qū)分軍銜等級(jí)、年齡層次分層施教，提升了各層級(jí)人員做好安全工作的能力水平……最近的一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)上，檢查組成員結(jié)合前期查出的問題進(jìn)行剖析指導(dǎo)，同時(shí)分享了各基層單位抓好安全管理工作的實(shí)用管用招法，一些做法在基地范圍內(nèi)得到推廣。
“隨意發(fā)通報(bào)的少了，指導(dǎo)幫帶解決問題的多了，現(xiàn)在機(jī)關(guān)來(lái)檢查，我們很歡迎……”某船張教導(dǎo)員欣喜地說。
“攥指成拳”抓安全
■王隆
當(dāng)前，隨著部隊(duì)備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型任務(wù)越來(lái)越重，工作節(jié)奏越來(lái)越快，安全管理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力日益增大。安全管理是一項(xiàng)全局性、綜合性、基礎(chǔ)性工作，事關(guān)戰(zhàn)斗力建設(shè)、事關(guān)軍心士氣，如果做不到“萬(wàn)無(wú)一失”，基層全面建設(shè)就可能“一失萬(wàn)無(wú)”。
現(xiàn)實(shí)中，有的單位抓安全管理往往只盯著問題搞通報(bào)，或者出了問題抓問責(zé)搞整改，導(dǎo)致工作浮于表面，想到哪里是哪里，抓到哪里算哪里，這些都是典型的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，是機(jī)械式、運(yùn)動(dòng)式抓安全，而不是運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，雖可能一時(shí)成效明顯，但很難常長(zhǎng)用力、保持穩(wěn)定。
安全管理相關(guān)法規(guī)制度是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)工作實(shí)踐的規(guī)范。剖析以往發(fā)生的一些問題，很多都是因?yàn)椴恢v客觀規(guī)律、不遵守法規(guī)、肆意妄為造成的。由此，抓安全管理要從抓緊抓好制度規(guī)范落實(shí)入手，努力提高部隊(duì)全面建設(shè)法治化規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定和建設(shè)發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)。
安全管理不能僅靠單打獨(dú)斗，需要積聚團(tuán)隊(duì)力量，一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)，既分工明確，又統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。要糾治部門之間職能泛化、條塊分割、資源分散的弊端，通過依法科學(xué)統(tǒng)籌做到安全教育聯(lián)抓、安全隊(duì)伍聯(lián)建、檢查指導(dǎo)聯(lián)手、問題隱患聯(lián)治，使各職能部門、各行業(yè)領(lǐng)域、各群防力量“攥指成拳”，形成全鏈路貫通、全領(lǐng)域集聚、全方位釋能的抓建機(jī)制。
責(zé)任清晰方能落實(shí)有力。只有健全上下貫通、權(quán)責(zé)清晰、合力施策的安全管理責(zé)任體系，才能強(qiáng)化全員一起抓安全的內(nèi)在自覺。要壓實(shí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)頂層謀劃設(shè)計(jì)，完善措施機(jī)制；要厘清部門職責(zé)范圍，按照“管行業(yè)管任務(wù)還要管安全”的要求，建立職能部門牽頭抓總、業(yè)務(wù)部門對(duì)口指導(dǎo)、安全小組分類督查的責(zé)任體系，確保責(zé)任分工橫向到邊、縱向到底；要督導(dǎo)基層官兵抓好法規(guī)制度的末端落實(shí)，努力做到全面落實(shí)不留死角、規(guī)范執(zhí)行不打折扣，從而推動(dòng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。
抓安全管理從來(lái)沒有“局外人”，維護(hù)穩(wěn)定誰(shuí)都不是“旁觀者”。部隊(duì)安全管理工作具有“乘數(shù)效應(yīng)”，需要推動(dòng)全局和局部相協(xié)調(diào)、依法和從嚴(yán)相貫通、管理和建設(shè)相同步、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，如此才能讓安全管理成為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力整體躍升的“壓艙石”。